项目在哪里看、钱从哪里来、外国公司能不能投、施工许可怎么解决、本地合作伙伴怎么找。数据来自乌克兰政府采购系统 Prozorro，2026-10-21 实时检索。
乌克兰的政府采购，从中央部委到村委会、学校、医院，都必须在 Prozorro（prozorro.gov.ua）上公开进行。这和我们资产市场用的 Prozorro.Sale（拍卖资产）是同一体系的两个系统：一个是政府卖东西，一个是政府买东西。工程类采购在分类代码里统一以 45 开头（CPV 45，"建筑工程"）。
| 范围（2026-10-21） | 正在招标的工程采购 | 其中预算 ≥ ₴200 万（约 $4.4 万） |
|---|---|---|
| 全国 | 1,676 | — |
| 基辅市 | 471 | 142 |
| 利沃夫州 | 142 | 77 |
| 基辅州 | 95 | 54 |
| 敖德萨州 | 90 | 48 |
大部分项目规模不大：学校换窗、医院屋面大修、街道修路，几十万到几百万格里夫纳。这类项目适合本地中小施工企业，也正是中国企业找分包、供材料、供设备的切入口。大额项目（₴5,000 万、约 $110 万以上）数量少，但多是道路、桥梁、供热、水厂和医院整体改造。
我们已把敖德萨、利沃夫、基辅三地预算 ≥ ₴200 万的项目、全国 ≥ ₴5,000 万的大项目，以及国际资助项目全部收进 AU139 工程项目库，每周更新状态：签约后自动标"建设中"并写上中标人和合同价，取消或流标的自动下架。
| 资金来源 | Prozorro 上正在招标的采购（各类，不只是工程） | 对中国企业意味着什么 |
|---|---|---|
| 乌克兰国家和地方预算 | 绝大多数 | 按乌克兰《公共采购法》，外国投标人与本国企业平等，只排除俄罗斯、白俄罗斯、伊朗注册的企业 |
| 欧盟"乌克兰基金"（Ukraine Facility） | 705 | 欧盟规则把采购和供货限定在合格国家；欧盟安全研究所分析认为，这实际上排除了中国企业和中国产品 |
| 波兰、罗马尼亚、匈牙利政府援助 | 24 / 13 / 3 | 援助国通常有本国企业或原产地要求，看招标文件 |
| 世界银行 | 11 | 按世界银行采购规则；中国是成员国，原则上可以投，被世行制裁的企业除外，以项目文件为准 |
| 欧洲投资银行 | 7 | 按欧洲投资银行采购规则，看招标文件 |
只看工程类：同一天正在招标的工程项目里，欧盟"乌克兰基金"资助 35 个、欧洲投资银行 7 个、波兰 6 个、匈牙利 1 个，合计 49 个，其余都是乌克兰本国预算。
所以看一个项目，第一件事是看"资助方"（funders）一栏。我们的项目库已把资助方标出来，国际资助项目会写明"须同时遵守资助方的采购与资格规则"。
政府采购之外还有两条需求线值得盯：
能投不等于能做。真正卡住外国施工企业的，是施工许可、本地人员和本地业绩。
乌克兰把建筑项目按"后果等级"分成 CC1（轻微）、CC2（中等）、CC3（重大）。CC2、CC3 级的施工需要施工许可，学校、医院、多层住宅、桥梁、供热管网大多属于这一类。乌克兰没有中国那样的"一到五级资质"，不要套用国内概念。
| 路径 | 做法 | 适合谁 |
|---|---|---|
| ① 与持证本地企业合作 | 做分包、组成联合体，由持证的乌克兰企业作为总包或牵头方 | 刚进入乌克兰、还没有本地业绩的中国企业。最快、最稳，也是我们首先推荐的路 |
| ② 常设机构＋声明 | 2024 年 8 月起（内阁第 925 号决议修改第 314 号决议），通过在乌克兰设立的常设机构运营的外国企业，在战时状态期间可以提交声明取得 CC2、CC3 级施工权利，不必另办许可 | 准备长期在乌克兰做工程、愿意设常设机构的企业。这是战时安排，以办理时的现行规定为准 |
| ③ 设立乌克兰公司办许可 | 注册乌克兰有限公司，配齐持证工程师、设备，申请施工许可 | 停战后长期经营；周期长，需要本地技术人员 |
中国工程企业不必等到许可办好才来。可以先派人来乌克兰，先和一两家有实绩的本地施工企业建立合作，从分包、供材料、供设备做起，在本地积累业绩和人员；同时设立常设机构或公司，走②或③。等停战、大项目集中释放时，你已经有本地伙伴、本地业绩和本地团队。
我们把四个地区已经完成的竞争性工程采购全部拉了下来：敖德萨州、利沃夫州、基辅州是 2024 年 1 月以来的全部记录，基辅市数量太大，取最近的约 1 万场（2025 年 4 月以来）。合计 19,146 场，合同总额约 ₴1,796 亿（约 $40 亿）。
| 地区 | 场数 | 合同额 | 只有 1 家投标 | 成交价 / 预算（中位） | 中标企业数 | 前十名占合同额 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 敖德萨州 | 2,401 | ₴361 亿 | 80% | 99.5% | 403 | 61% |
| 利沃夫州 | 4,178 | ₴436 亿 | 78% | 99.0% | 501 | 54% |
| 基辅市 | 9,997 | ₴735 亿 | 87% | 99.9% | 1,157 | 30% |
| 基辅州 | 2,570 | ₴263 亿 | 71% | 98.6% | 565 | 23% |
四个地区有 71%–87% 的工程采购只有 1 家投标，成交价中位数是预算的 99% 左右。有竞争时价格明显下降：
| 成交价 / 预算（中位） | 1 家投标 | 2 家 | 3 家及以上 |
|---|---|---|---|
| 敖德萨州 | 99.7% | 98.0% | 92.8% |
| 利沃夫州 | 99.5% | 92.5% | 83.3% |
| 基辅市 | 99.9% | 97.8% | 89.4% |
| 基辅州 | 99.3% | 95.8% | 85.3% |
这说明两件事。第一，多数项目的竞争者很少，有实力的新进入者是有空间的；第二，三家以上竞争时成交价比预算低 7%–17%，报价要按真实竞争水平做，不能按预算上限算利润。单家投标比例高，在乌克兰也是反腐机构和媒体长期关注的问题，采购方的资格条款和本地关系是新进入者要认真研究的地方。
四个地区共有 2,299 家不同的企业中过标，298 家在两个及以上地区都中过标。基辅市、基辅州前十名只占合同额的 23%–30%；敖德萨州、利沃夫州集中一些（54%–61%），主要是几家道路企业拿了大额公路修复合同。合同额 ≥ ₴5,000 万（约 $110 万）的项目只有 540 场，却占了合同总额的 62%。
外国公司能中标，而且是在有竞争的大项目上中标。中国企业目前在这些记录里还没有出现。
完整排行包括每家企业的名称、企业代码、中标次数、合同额、活跃地区和合作过的采购方数，另附 19,146 场逐场明细。这是我们为中国企业筛选本地合作伙伴的底稿，不公开发布，会员和委托客户可以索取。个体户中标人一律不列姓名。
工作许可、公司注册、常设机构登记，可以在 AU139「商务落地」直接发起咨询。
重建对建材的需求最直接：门窗、屋面、保温、钢结构、预制构件、管材、电力设备。乌克兰对很多建材有合格评定要求（乌克兰国家标准 ДСТУ 或技术法规认证），进口前要确认产品需要的认证。可以在「商机广场」建筑/工程分类发布供应，或在「工业出海」登记入驻。工程机械买卖与租赁见「工程机械」。
本文为信息与研究性质内容，不构成法律或投资建议。资格规则、许可制度以招标文件和办理时的现行法规为准。
工程项目咨询、本地合作伙伴对接、常设机构与许可办理：登录后站内洽谈；微信 13817722488；WhatsApp / Telegram：+380 95 208 6987
资料来源：Prozorro 公共采购检索与公开接口（2026-10-21；中标数据为四地已完成的竞争性工程采购，CPV 45，汇率按国家银行 45.08）；Prozorro 资助方代码表；乌克兰内阁第 925 号决议（2024-08-09）相关报道；欧盟安全研究所（EUISS）《Empowering Ukraine》第 7 章；NPR 2025-04-18 报道。